横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）将于0时起封关运行。封关运作是否会影响游客？市民、游客出入横琴岛有哪些变化？正规配资杠杆平台2024，合作区举行分线管理封关运行新闻发布会，解答公众疑惑。

　　分线管理封关运行无先例可循

　　“分线管理封关运行毕竟作为区域发展的一个新事物、新探索、新案例，无任何先例可循，各项政策的供给和配套也是一个逐步深化和落实的过程。分线管理政策的落地实施，仍需要根据横琴合作区不断发展变化的实际，以及琴澳居民特别是澳门企业、澳门居民、澳门资本等现实需求，不断优化完善。”广东省委横琴工委委员、执委会副主任符永革称，“分线管理”是合作区的基石性政策，也是彰显横琴合作区更深层次、更大力度、更宽领域对外开放的核心政策。它既是一个“旧事物”，又是一个“新事物”。

　　旧是旧在概念上，2009年国务院批复《横琴总体发展规划》中已有分线管理的政策雏形，但当时仅为框架性设计。2011年，《国务院关于横琴开发有关政策的批复》明确提出横琴将按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实施分线管理。同时明确只有与生产有关的货物进入横琴才可以免税。财政部、海关总署、税务总局等国家部委围绕横琴新区的发展先后供给和配套了有关政策，有力地推动和促进了横琴的开发建设，为实现促进澳门产业多元发展创造条件的初心奠定了坚实基础。

　　新是新在内容上，2021年公布的《横琴方案》提出了构建与澳门一体化高水平开放的新体系，同时，深化了横琴合作区分线管理政策框架，即货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利。除国家法律、行政法规规定不予免税、保税的货物及物品外，其他货物或者物品免税、保税进入、明确了30%加工增值免关税、出口退税等系列政策。政策的具体内容主要是更好地匹配横琴合作区发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园，也是具体落实 “要建立健全粤澳合作开发横琴的体制机制，创新管理模式，促进澳门与横琴经济融合发展”政策安排。

　　符永革认为，横琴合作区实施分线管理封关运行意义重大。未来，琴澳之间物流、人流、资金流、信息流将更加高效便捷流动，在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民，将有更强的“新家园”获得感。澳门经济适度多元发展的新产业，尤其是科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业、会展业等，将在合作区获得更广阔的发展空间。

　　封关运作带来利好

　　2023年12月以来，财政部、海关总署、税务总局等国家部委陆续发布了七份政策，明确合作区实施“一线”放开、“二线”管住的税收政策和特殊的海关监管制度。近期，为配合上述政策有效实施，合作区及海关部门也制定了五份配套文件。

　　合作区法律事务局局长钟頴仪介绍，政策的核心内容主要是“一线”“二线”货物及物品财税监管方式的变化。货物方面，除法律、行政法规明确不予免税、保税外，符合条件的货物，包括机器、设备、模具、零配件、基建物资等，经“一线”进入合作区自用的，免征进口关税、进口环节增值税和消费税，其他情形予以保税；在合作区内免保税货物流转，将按流转给不同主体有不同的缴税规定，例如免保税货物流转给个人需要缴纳进口关税、进口环节增值税和消费税和国内环节增值税和消费税，免税货物流转给其他免税进口主体无须补缴税款，免税货物流转给非免税进口主体需要补缴税款，保税货物流转给其他主体可以保税流转；经“二线”进入内地的免保税货物按规定征收进口关税、进口环节增值税和消费税；在合作区加工增值30%或者以上的货物进入内地可以申请免征进口关税，仅征收进口环节增值税和消费税；货物经“二线”进入合作区，视同出口，实行增值税和消费税退税，征收出口关税。

　　物品方面，非短期多次往返旅客经“一线”进入合作区可携带的物品将更加自由。当前，除国家禁止、限制进境外，15天内首次進入合作的旅客携带物品从澳门经横琴口岸进入合作区，满足三个条件可免税放行：自用、合理数量、不超过免税限额（内地居民旅客限额为5000元人民币、港澳等非居民旅客为2000元人民币）。超出上述范围，海关将征收相应税款。封关运行后，只需满足自用、合理数量的条件即可免税放行，免税限额放在“二线”管理。经“二线”进入内地的免税物品，在自用、合理数量、不超过免税限额（内地居民旅客限额为8000元人民币、港澳等非居民旅客为2000元人民币），海关将免税放行。超出上述范围的，海关将征收相应税款；若旅客15天内多次进出合作区，仅旅途必需物品免税放行。此外，根据政策，在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民，可以通过横琴口岸，每天带一次一定重量的动植物产品进入合作区。

　　钟頴仪认为，政策将对琴澳经营主体和居民、游客带来多方面利好。例如，免（保）税货物适用主体范围广泛，利好合作区各类经营主体进口免（保）税货物；免（保）税货物范围不再限定为“用途与生产有关”，利好有机器、设备等进口自用需求的经营主体；“一线”保税货物范围扩大至全品类，直接利好有货物“暂进复出”需求的经营主体，企业可以保税暂时进口会展展品，活动之后可以运回澳门，利于琴澳开展“一展两地”活动，也便利澳门食品、中医药等加工制造业在合作区实现货物保税储存、加工、装配后再次出境；在现行5000元进境免税额度的标准上，政策允许经“二线”进入内地的免税额度增加至8000元，将带动澳门零售业，提升琴澳旅游人气。

　　出入岛方式有所变化，将推“动态公交”

　　经济发展局局长李子蔚称，为推动实施合作区分线管理，支撑合作区财税政策和监管办法落地，实现合作区封关运行和有效监管，合作区执委会依托广东省“数字政府”政务云平台和中国（广东）国际贸易“单一窗口”，打造合作区智慧口岸公共服务平台。

　　公共服务平台以大数据服务为支撑，以公共服务、通关便利化、信用管理、免税商品溯源、智慧管理服务及风险防控等六大应用为核心，建设数字化、智能化、集成化的跨部门、跨行业、跨区域口岸综合管理服务系统。平台支持中文简体、中文繁体、英语、葡语等多种语言，首页包括动态资讯、业务办理和政策法规等功能模块，提供咨询服务、办事进度查询、通行引导、快速搜索等多种便利服务。业务办理模块根据用户类别展示个人服务和企业服务业务功能。

　　截至目前，“二线”通道信用通行名单申报功能已开放申报，驻区企业、社会组织及其工作人员，横琴居民均可自愿自主通过公共服务平台进行申报。游客访客驾驶车辆进出合作区相关事宜，合作区正在积极研究中，明确后将对外发布。

　　合作区城市规划和建设局副局长汪云称，为解决封关运行后各出区二线通道的交通压力，该局将根据各个通道功能定位，优化各出区通道周边交通组织流线，增加引导、分流措施。其次，协同公安局，共同制定交通应急组织管控措施方案，保障出区交通平稳运行。其三，加强封关运行后公共交通方面的运营组织安排，提供公共交通出行保障。他提及，将推动动态公交项目上线运行，即采取网约的方式运行公交，以此提高公交车辆的利用效率，“目前我们正在进行全方位的路测，测试稳定后将会上线运行，运行后将覆盖全合作区范围，设置约有129个站点。”

　　文、图｜记者钱瑜

　　链接：

　　“二线”通道通行功能、通行时间及信用通行名单

　　“二线”通道从合作区往内地方向（出岛方向）通行功能及通行时间如下：

　　（一）横琴大桥“二线”通道

　　禁止货车（含工程车）通行；其余车辆及行人均可通行。

　　通行时间：全天。

　　（二）横琴隧道“二线”通道

　　通行货车（含工程车）、小客车。

　　通行时间：全天。

　　（三）深井通道“二线”通道

　　仅通行旅游大巴、备案客车。

　　通行时间：06:00 至24:00。

　　（四）十字门隧道“二线”通道

　　仅通行备案小客车。

　　通行时间：08:00 至24:00。

　　（五）横琴码头“二线”通道

　　通行时间以船舶实际班次安排为准。

　　（六）广珠城轨延长线横琴站、长隆站“二线”通道

　　通行时间以列车实际运行班次安排为准。

　　（七）其他

　　1.从内地往合作区方向（入岛方向）通行按现行规定执行。

　　2.以上合作区“二线”通道通行功能及通行时间安排自合作区封关运行之日起生效，如有变动正规配资杠杆平台2024，另行通告。